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福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《福建省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》的通知

省直各單位，各市、縣（區(qū)）財(cái)政局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政金融局：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例）和福建省人民政府關(guān)于政府集中采購(gòu)目錄公布事項(xiàng)的授權(quán)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將修訂后的《福建省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、明確適用《政府采購(gòu)法》管轄的項(xiàng)目范圍

（一）關(guān)于適用范圍

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為適用政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例。

采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和本部門(mén)、本單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范執(zhí)行。

（二）關(guān)于財(cái)政性資金

財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例。

（三）關(guān)于政府采購(gòu)工程

政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，依法采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例）；采用政府采購(gòu)其他非招標(biāo)采購(gòu)方式的，適用政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例。

與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

工程項(xiàng)目依法采用招標(biāo)方式的，按照工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管有關(guān)職責(zé)分工，由相應(yīng)的行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管，并根據(jù)行政監(jiān)督部門(mén)的規(guī)定使用招標(biāo)文件范本和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，采用政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源方式的，采用政府采購(gòu)文件范本，使用政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)信息系統(tǒng)，由財(cái)政部門(mén)監(jiān)管。政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，根據(jù)單位內(nèi)部管理規(guī)定組織采購(gòu)。

（四）關(guān)于品目分類

本目錄中相關(guān)品目根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)品目分類目錄〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2013〕189號(hào)）制定。本目錄中的“品目分類編碼”與《政府采購(gòu)品目分類目錄》相對(duì)應(yīng)，目錄項(xiàng)目的具體內(nèi)容按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》的對(duì)應(yīng)內(nèi)容解釋確定。工程項(xiàng)目品目按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》中B類品目名稱進(jìn)行劃分?！墩少?gòu)品目分類目錄》可在指定政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”（http://www.ccgp.gov.cn）或“福建省政府采購(gòu)網(wǎng)”（http://cz.fjzfcg.gov.cn）下載。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》無(wú)法確定的，以有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。

二、加強(qiáng)政府采購(gòu)管理

政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。政府集中采購(gòu)目錄分為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目和部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目。政府集中采購(gòu)目錄設(shè)定金額起點(diǎn)，集中采購(gòu)目錄內(nèi)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到或超過(guò)金額起點(diǎn)的實(shí)行集中采購(gòu)。

（一）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目管理

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目中部分品目實(shí)行網(wǎng)上超市采購(gòu)。網(wǎng)上超市采購(gòu)按照《福建省政府采購(gòu)網(wǎng)上超市管理辦法（試行）》（閩財(cái)購(gòu)〔2017〕33號(hào)）執(zhí)行。

(二)部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目管理

部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)管理，可以委托在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)省級(jí)分網(wǎng)登記的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”)并通過(guò)福建省政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)信息系統(tǒng)實(shí)施采購(gòu)，也可以根據(jù)協(xié)議委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。各預(yù)算主管部門(mén)要做好本部門(mén)、本系統(tǒng)同類采購(gòu)項(xiàng)目的集中采購(gòu)管理。

（三）集中采購(gòu)目錄內(nèi)未達(dá)到集中采購(gòu)金額起點(diǎn)的采購(gòu)管理

集中采購(gòu)目錄內(nèi)未達(dá)到集中采購(gòu)金額起點(diǎn)的，由采購(gòu)人自行組織采購(gòu)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)做好自行組織采購(gòu)的內(nèi)部管理。集中采購(gòu)目錄內(nèi)采用自行組織采購(gòu)方式實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)福建省政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)信息系統(tǒng)編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃并備案。

集中采購(gòu)目錄內(nèi)自行采購(gòu)?fù)惼纺康哪甓壤塾?jì)金額不得超過(guò)100萬(wàn)元；特殊情況下累計(jì)金額超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)需采用自行采購(gòu)方式的，需報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)。同類品目是指采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃中同一品目編碼的采購(gòu)項(xiàng)目。省屬高校、科研院所和省屬醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生單位執(zhí)行上述規(guī)定時(shí)，儀器儀表、專用儀器儀表和醫(yī)療設(shè)備的同類品目的認(rèn)定以編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的品目編碼末級(jí)為準(zhǔn)。

（四）分散采購(gòu)管理

政府集中采購(gòu)目錄外項(xiàng)目單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的實(shí)行分散采購(gòu)管理。

政府集中采購(gòu)目錄外貨物類、服務(wù)類、工程類政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為采購(gòu)預(yù)算金額50萬(wàn)元（含）。分散采購(gòu)應(yīng)按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的規(guī)定執(zhí)行，由采購(gòu)單位委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)，也可以依法自行組織采購(gòu)。采購(gòu)單位依法自行組織采購(gòu)的，應(yīng)采用法定采購(gòu)方式；依法自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第九條規(guī)定條件。

（五）關(guān)于屬地管理

省屬非在榕單位、垂管單位所屬非在榕單位的政府采購(gòu)，經(jīng)省直預(yù)算主管部門(mén)同意后報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)，可實(shí)行屬地管理。

三、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)政府集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)，凡單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式。

政府采購(gòu)貨物或服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為200萬(wàn)元（含）。政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院及本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、評(píng)標(biāo)方法

對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目中技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一的部分品目規(guī)定采用招標(biāo)方式的評(píng)標(biāo)方法為低評(píng)標(biāo)價(jià)法。未作規(guī)定的品目可采用任一法定評(píng)標(biāo)方法。

五、采購(gòu)方式

政府采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施政府采購(gòu)。在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開(kāi)招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開(kāi)招標(biāo)以外方式采購(gòu)除外。特殊情況下，累計(jì)金額超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)需采用非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式或網(wǎng)上超市采購(gòu)的，需報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)提高采購(gòu)項(xiàng)目的計(jì)劃性，做好同類采購(gòu)品目的年度采購(gòu)預(yù)算和定期歸集。政府采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)預(yù)算主管部門(mén)同意后（省屬高等院校除外），向省財(cái)政廳申請(qǐng)批準(zhǔn)。

達(dá)到政府采購(gòu)金額起點(diǎn)或限額標(biāo)準(zhǔn)，但不足公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，選擇采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式。

采購(gòu)人開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)前，應(yīng)通過(guò)福建省政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)信息系統(tǒng)編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。

政府采購(gòu)工程項(xiàng)目招標(biāo)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，具體程序按照工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。政府采購(gòu)工程采取非招標(biāo)方式的按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）及《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

各預(yù)算主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)采購(gòu)工作的管理，落實(shí)責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，強(qiáng)化單位政府采購(gòu)工作的內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)信息公開(kāi)制度規(guī)定，促進(jìn)采購(gòu)工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。各部門(mén)、單位在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)按本目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購(gòu)預(yù)算。政府采購(gòu)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得組織實(shí)施無(wú)政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)活動(dòng)。

六、其他

各設(shè)區(qū)市可以根據(jù)本通知要求結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本行政區(qū)域集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，并在福建省政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布。各市、縣（區(qū)）采購(gòu)貨物或服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于100萬(wàn)元（含）。

本通知自2019年1月1日起執(zhí)行。2019年政府采購(gòu)預(yù)算按照本通知編制?！陡＝ㄊ∝?cái)政廳關(guān)于印發(fā)<福建省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)>通知》(閩財(cái)購(gòu)〔2015〕38號(hào))、《福建省財(cái)政廳關(guān)于政府采購(gòu)項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)行備案制的通知》（閩財(cái)購(gòu)〔2015〕41號(hào)）、《福建省財(cái)政廳關(guān)于省屬高校和省屬醫(yī)院執(zhí)行省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充通知》（閩財(cái)購(gòu)〔2016〕31號(hào)）同時(shí)廢止。

福建省財(cái)政     

 2018年10月22日